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      新形勢下動物衛生監督工作思路

      時間:2021-01-18    點擊: 次    來源:陽光畜牧網    作者:佚名 - 小 + 大

        摘要:分析了新形勢下動物衛生監督工作存在的重視不夠、監督工作存在能力短板、改革過程中產生諸多不良影響等問題。從組織領導、規范動物檢疫行為、票證管理以及建立安全管理長效機制等方面,提出了新形勢下做好動物衛生監督工作的建議。
         近年來,食品安全問題備受矚目。做好動物衛生監督工作,保證動物產品安全和保障人們身體健康,是行業從業者和有關部門非常關注的問題。
         動物衛生監督機構是國家法律規定的動物衛生監督與管理部門,在保障動物產品衛生安全方面起到不可忽視的作用。按照《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律規定,國家采取一系列強有力的手段對動物防疫及動物產品安全管理實施監督。動物衛生監督機構的監督職能,是政府行政行為的重要體現。
        1  當前我國動物衛生監督工作中存在的主要問題
        1.1  對動物衛生監督工作不夠重視
         動物衛生監督工作具有監管對象點多、面廣、人員復雜等特征。動物衛生監督工作監管難度較大,并且需要長期工作,短時間很難見到成效。一些地方政府和管理部門沒有正確認識到動物衛生監督的重要性與作用,對動物衛生監督工作的重視程度不夠,資金投入匱乏,存在明顯的“重許可、輕監管”現象。在這種監督管理模式下,必然使動物衛生監督工作存在嚴重的形式化問題。
        1.2  動物衛生監督能力不足
         現階段,我國仍然有很多地區缺少規范的動物衛生監督機構。編制核定少、執法工作落實不到位、缺少充足的執法經費,加上執法人員本身的素質和能力有限,導致動物衛生監督工作中出現裝備和設施不完善、執法手段單一化、執法人員行為不規范和未能按照相關規定執法等問題。
         在基層動物衛生監督機構中,受到規模、經費等限制,工作人員數量明顯不足,阻礙了動物衛生監督工作的全面落實。在動物衛生監督執法過程中,還存在人情關系問題,影響監督工作有效落實。隨意放低標準,有損執法嚴肅性與公正性,也會增加后續監督執法難度。動物衛生監督機構及監督人員存在能力短板,是當前有關部門必須重視的問題之一。
        1.3  工作改革帶來的不良影響
         以前國內很多地方的動物衛生監督工作基礎較為薄弱,基礎設施條件和保障落實不到位。在工作人員待遇方面,從事檢疫工作的人員沒有穩定薪資待遇,甚至大部分薪資是通過收取檢疫費返還或提成,難以維持基本生活。
         近年來,我國加快了動物衛生監督工作的改革進程。2015年9月,國家發布《關于取消和暫停征收一批行政事業性收費有關問題的通知》(財稅〔2015〕102號),要求在11月1日起在全國范圍內統一暫停征收動物及動物產品檢疫費。
         這項政策發布后,給依靠收取檢疫費維持生計的監督人員造成一些不利影響。一些官方獸醫用各種合理或不合理理由拒絕檢疫,導致出現漏檢等情況,甚至出現“隔空開證”、隨意開證等違背國家法律規定的行為。這些情況不僅影響了動物衛生監督工作的公正性,也對監督人員薪資待遇、基本生活以及未來發展產生“致命”影響。
        2  新形勢下加強動物衛生監督工作的建議
        2.1  加強組織領導
         在新形勢下,各地區畜牧獸醫主管部門必須正確認識動物衛生監督工作的現實意義與必要性。主要負責人必須親自過問,了解工作實情。分管負責人要切實落實好各項工作,做好組織協調、調查研究、檢查及宣傳等工作。立足于工作實際,制定科學規范的動物衛生監督行政執法責任制。對監督執法過程中存在問題,必須落實責任并追究到個人。不斷規范監督執法行為,強化工作人員依法行政意識,督促工作人員切實遵守國家法律規定并提升辦事能力,從而提升動物衛生監督工作水平。
        2.2  規范動物檢疫行為
         在動物衛生監督工作中,動物檢疫行為是否規范、是否按照國家規定執行至關重要。必須吸取“前人”的教訓,對媒體曝光的生豬檢疫及屠宰等環節存在的問題,進行認真總結和反思。
         首先,必須根據國家制定的操作規范進行產地檢疫與屠宰檢疫,在確保檢疫合格以后要出具《動物檢疫合格證明》,在胴體及分割、包裝的動物產品上加蓋檢疫驗訖印章。在這一過程中,如果發現不合格動物產品,要在第一時間出具檢疫處理通知單,并在章程要求下對其進行無害化處理。

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